Transición energética y generación distribuida con energías renovables. Alcances y limitaciones del programa PROSUMIDORES en Santa Fe.

Abstract

La tesis analiza la transición energética a partir del estudio de la generación distribuida con energías renovables (GDER) en la provincia de Santa Fe, tomando como caso empírico el programa PROSUMIDORES durante el período 2015–2020. El problema de investigación se organiza en torno al modo en que esta política pública subnacional contribuyó —o no— a una transición socio-técnica del sistema eléctrico santafesino, y a los factores que explican tanto sus logros como sus límites. El trabajo se inscribe en el campo de los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología y de las transiciones a la sustentabilidad, articulando una triangulación conceptual entre la perspectiva multinivel, el análisis socio-técnico, la ecología política, las transiciones ecosociales, los sistemas tecnológicos sociales y las tecnologías para la inclusión social. Desde este encuadre, la GDER no es abordada como una innovación meramente técnica, sino como una configuración socio-técnica atravesada por disputas, aprendizajes, controversias regulatorias, relaciones de poder, formas de organización, mecanismos de acceso y capacidades institucionales que habilitan o restringen su apropiación social. Los resultados muestran que PROSUMIDORES constituyó una experiencia pionera y singular en el contexto argentino, en un escenario en el que la GDER prácticamente no tenía desarrollo previo. El programa logró instalar el tema en la agenda pública provincial, habilitar marcos regulatorios innovadores y construir capacidades técnicas, institucionales y de aprendizaje que permitieron la emergencia de nuevos actores, prácticas y saberes vinculados a la generación distribuida. Sin embargo, estos avances no se tradujeron en una transformación estructural del régimen eléctrico ni en una democratización automática del sistema energético. La descentralización de la generación no implicó necesariamente una redistribución del poder ni una ampliación equitativa del acceso, ya que persistieron asimetrías territoriales, económicas e institucionales que limitaron la participación de amplios sectores de la población santafesina. Asimismo, el diseño del programa tendió a privilegiar determinadas configuraciones tecnológicas y perfiles de usuarios, dejando en los márgenes a otros territorios, actores y fuentes renovables con potencial de desarrollo. En este sentido, el caso PROSUMIDORES muestra que las transiciones energéticas combinan innovaciones relevantes y logros parciales con procesos de exclusión y límites estructurales persistentes, y que su alcance depende de la capacidad de sostener, ampliar y reorientar las configuraciones socio-técnicas construidas.